智利巴切莱特总统执政纲领经济部分分析

    智利“新多数联盟”总统候选人巴切莱特执政纲领经济部分重点提出实施税收改革，推出了能源战略和水资源规划，就对外经贸合作、政府财政、基础设施建设和农业、矿业等主要经济部门分别做出规划，强调科技创新、支持中小企业和消费者保护等方面。主要内容如下：

     一、税收改革

     提出税改目的为支撑教育改革和其他社会保护政策、消除结构性财政赤字、完善收入分配、减少逃税漏税等。目标为将税收占国内生产总值比例提高3%，其中2.5%来自税收结构改革，0.5%来自减少偷税漏税。税改重点内容如下：

     （一）改变税收结构。修改现有所得税法，在4年之内将企业所得税由20%提高至25%，个人所得税上限由40%降至35%；改革第4年开始，取消现行的应课税利润基金制度（FUT），企业按利润总额缴纳所得税，而不是抽出利润额。

     向大排量和柴油机动车主征收排量税，向工业企业征收污染排放税；按酒精比例征收酒精饮料特别税，停止按价格收取烟草税，改按数量征收；向所有房地产交易行为征收增值税，提高印花税；废除DL600号法律（外国投资法），修改私人投资基金征税条款，避免其成为企业避税工具。

     （二）鼓励个人存款和企业投资。为鼓励企业投资，当年投资部分从总体利润中扣除，不缴纳所得税；对个人存款利润予以减免。

     （三）中小企业税收优惠。放宽享受税收优惠政策中小企业范围，减少其纳税成本，进一步合理化中小企业缴纳增值税条款等。

     （四）减少逃税漏税。通过提高税收监管效率、加强税收管理和完善税收服务等手段减少逃税漏税行为。

     二、能源规划

     （一）短期计划

     2014年，能源部将在“能源日程”框架下推出全国能源政策，加强部门之间协调，推动在建项目尽快投入运营，保证混合电站的液化天然气供应，尽量减小近几年可能出现的能源供应困难影响；政府将出台一系列法律鼓励非常规可再生能源发电项目；制订法规推动北部电网和中部电网互联互通。

     （二）长期计划

     政府将在国家和地区发展战略基础上、综合考虑环境和社区因素制订国家长期能源发展规划；对相关法规做出必要修改，鼓励新发电企业进入以降低电价；推出系列政策在2025年实现20%电力来自非常规可再生能源，并努力将这一比例提升至30%。

     （三）其他计划

     通过制订标准和扩大宣传提高能源利用效率；改革国家石油公司，使其更多参与到国家油气开发战略中；通过加强科研院所和企业合作发展优势能源技术，如太阳能、地热和潮汐能技术等；赋予能源部制定能源政策和规划权利，加强国家能源委员会监管能力等。

     三、水资源规划

     巴提出的新宪法规定水资源、矿产和光资源所有权归国家，政府有权就以上资源的使用权征收费用。任何形式的水都为全民共有的国家资源，个体行使水使用权时不可影响地表或地下水存量和质量。

     巴将在执政百日内任命总统特使负责水资源紧缺问题的解决方案。立法规定社会用水优先于商业用水，水权未使用部分可临时或永久性转让。

     四、对外经贸合作

     巴重视区域性合作，认为智利应积极参与拉美、特别是南美区域性组织；主张拉美太平洋联盟应是各成员国作为一个整体与亚太交流合作的平台；智利作为亚洲与拉美经贸交流的“桥梁”和“港口”，应加强道路交通和港口等基础设施建设，提高服务质量，进一步扩大自由贸易协定网络。巴对跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）谈判急于达成一致表示担忧，认为须谨慎考虑协议内容，避免影响智利和美国签有的自由贸易协定。

     五、财政规划

     为应对本届政府卸任时将留下的相当于国内生产总值1%的财政赤字，同时扩大教育等社会保障支出，巴提出政府应重视承担财政责任，执行量入为出的财政政策。增设财政咨询委员会，承担评估和改进国家财政计算方法、对财政风险做出预警等职能。完善中长期财政预算规划，提高财政政策透明度。争取在2018年实现零财政赤字。

     六、基础设施

     以大区为单位进行整体基础设施建设规划，对基础设施领域政府主管部门进行评估，优化各部门之间的协调和合作；对灾后重建、公路、港口、机场、边境通道等分别做出规划；重新评估查考大桥项目，完成工程技术报告和环境报告。

     七、各产业规划

     （一）农业

     制订主要农业部门发展计划，提高生产力、产品竞争力和进入市场能力；加强与农业院校、技术中心合作，普及农业生产者技术培训；加强对中小农户扶持；推广和鼓励农业保险；继续推动和完善农作物引进法案；加强食品安全局和国家农牧局职能，保证食品安全。完善农业用水管理，推动全国各大区水库建设，扩大灌溉面积；推动农产品出口，扩大出口促进基金，对特定产品规定固定汇率或基础价格等。

     （二）矿业

     增强矿业部资源配置和技术力量，加强智利铜业委员会（COCHILCO）对矿业投资的评估和监督职能，保护国家利益；完成全国地质测绘图，加强矿区安全监控；为创造就业岗位和减少贫困人口，向国家矿业公司（ENAMI）注入资金加强各类矿产开采；增设锂矿技术委员会，制定国家锂矿管理政策；研究和制定新条款以完善矿业特许经营系统。
       （三）渔业

     保障渔业发展局（IFOD）科研能力，加强全国渔业服务局（SERNAPESCA）对非法捕捞等行为的监管；在捕捞、销售等方面给予帮助和特殊待遇，保护全国8万传统渔民利益。重新评估《渔业法》。

     八、科技和创新

     （一）提高创新能力。政府将加强经济部作为创新主管部门职能，增设科技创新副部；由经济部牵头设立科技政策协调委员会；制订法规扩大国家创新竞争委员会（CNIC）和创新竞争基金（FIC）职能范围；制订创新发展计划，找出各产业发展的挑战和瓶颈、优势和不足等。

     （二）推动国家现代化进程。设立全国评估司，主管政策评估和咨询，推动公共政策、计划和项目的持续优化；给予公职人员合理待遇，制订其年度培训计划，优化政府高层人员任用系统；推动电子化服务发展等。

     九、消费者保护

     巴政府将向议会递交法案强化全国消费者协会职能，赋予其监管、罚款、解释相关法律和制订法规等权力。保护金融产品消费者权益，完善消费贷款管理体系。增强全国经济检察院技术力量，使其承担评估市场自由竞争工作。银行和金融机构监管会将承担监督所有金融机构偿付能力的工作等。

     十、支持微型企业和中小企业

     建立企业发展中心，免费向创业者提供评估和咨询服务；在政府采购系统中更多纳入国内中小型企业；推动解决中小企业融资难的问题。