阿曼2014年财政预算分析

    新年伊始，阿曼财政部主管大臣巴卢希依照贯例举行新闻发布会，依照苏丹敕令（皇家法令1/2014）公布了2014年国家财政预算。

    巴卢希在预算发布会上所做的说明中指出，过去几年，尽管全球经济仍不景气，但阿曼国内经济持续向好，按不变价格计算的GDP（即实际GDP）增幅2011年为3.1%，2012年为4.8%，2013年预计为5%。通胀率2013年降至1.5%；国际收支继续保持较大顺差，2013年预计为GDP的31%。

     巴卢希指出，过去3年，阿曼政府财政支出连年增长，从2011年的79亿里亚尔增至2014年的135亿里亚尔，增幅高达70%。国家储备基金资产已由1999年的4.68亿美元增至364亿美元，年均增长8%。

     巴卢希指出，去年全球对石油的需求增加和供应减少推动国际油价保持高位。阿曼原油出口价格全年平均为每桶106美元。预计2014年将继续保持在这一价位。

     巴卢希预计，2014年，阿曼的石油产量将增加，出口油价仍将坚挺；政府将继续实行积极的财政政策和货币政策，促进国内需求与消费的增长。在上述诸多利好因素刺激下，今年阿曼经济将继续快速发展，GDP实际增长预计为5%，其中非油气产值将达7.3%。而通胀率将控制在1.4%的较低水平。

     一、2014年财政预算的主要目标：

     ◆ 通过增加政府投入（尤其是对发展项目的投资）支持国民经济的稳步发展。

     ◆ 继续改进政府为国民提供的各项公共服务，提高工作效率。

     ◆ 完善与提升基础设施建设与水平。

     ◆ 支持中小企业发展，为其提供有利的发展环境。

     ◆ 提升政府行政管理部门的办事效率和生产率。

     ◆ 增加国内储蓄的使用效率。

     ◆ 继续加强储蓄与金融储备。

     ◆ 将公共债务控制在安全水平。

     二、2014年财政预算要点如下：

     ◆ 2014年阿曼国家财政预算以原油价格85美元/桶为基准，预计年均日产原油94.5万桶。

     ◆ 预算总收入为117亿里亚尔（约合304.2亿美元），比2013年预算（112亿里亚尔）增长4.5%。

     ◆ 预算总支出为135亿里亚尔（351亿美元），比2013年（129亿里亚尔）增长4.7%。

     ◆ 预算赤字18亿里亚尔（46.8亿美元），约为预算收入的15%，GDP的6%，比2013年的17亿里亚尔（44.2亿美元）增长5.9%。

     ◆ 借款4亿里亚尔（10.4亿美元），用于冲抵部分赤字。其中一半来自国内，一半来自国外。

     ◆ 根据预算，2014年阿曼GDP实际增长率预计为5%，与2013年的期望值相同。

     ◆ 2014年全年通货膨胀率预计为1.4%，略低于2013年1.5%的实际通胀率。

     ◆ 2014年财政收入的几大来源分别为：石油净收入81.5亿里亚尔，约占总收入的69.7%；天然气收入15亿里亚尔，约占总收入的12.8%；两项合计占总收入的82.5%。非油气收入20亿里亚尔，约占总收入的17.1%；其中来自政府财税的收入约为总收入的9%。此外，还有资本投资收入5亿里亚尔。

     ◆ 在2014年财政支出账科目分配中，经常账支出86.6亿里亚尔，约占总支出的64.2%；资本（投资）账支出32.3亿里亚尔，约占23.9%；其它账目支出（主要是对水电、燃油、基本保障食品和住房等的各类补贴）16.1亿里亚尔，约占11.9%。

     ◆ 而以政府开支的具体去向来划分，则国家安全与国防费用占27%，石油天然气生产投入占13%，教育投入占11%，健康医疗占4%，其它政府各部委开支占18%，各类补贴占12%，发展项目投入占14%，借款利息支付占1%。

     ◆ 预算分配给教育、健康医疗、住房保障、人力资源培训、社会补贴和其它公益服务等社会事业的费用是92亿里亚尔（239.2亿美元），比前一年增长5.3%。其中用于教育的支出为26亿里亚尔（67.6亿美元），约占总支出的18.6%；健康医疗开支13亿里亚尔（33.8亿美元），约占总支出的9%；住房建设的开支28亿里亚尔（72.8亿美元），约占总支出的20.7%；包括政府对水、电和一些基本保障食品在内的各种补贴和减免支出18亿里亚尔（46.8亿美元）约占总支出的13.3%；此外，用于社会保障和福利的支出为1.33亿里亚尔（3.46亿美元）；人力资源培训项目支出9,500万里亚尔（2.47亿美元）。

     三、对“八五计划”分配款项所做的修订：

     2014年预算还调整、增加了对阿曼“八五计划”（2011年－2015年）所列国家级建设和投资项目的拨款，使这部分拨款总额由最初计划的120亿里亚尔（312亿美元）增至170亿里亚尔（442亿美元），增幅达42%。这些建设和投资项目既有“八五计划”之初就已列入规划的，也有近年来新设立的项目。其中由政府直接投资或通过国有公司投资，可促进私营企业参与并能增加就业机会的重点发展项目包括：

     ◆ 杜古姆经济特区的炼化和石化项目；苏哈尔炼化厂的扩产改造项目。

     ◆ 与卡塔尔交通运输公司合资的大客车组装厂（位于萨拉拉自由区内）。

     ◆ 集大型会议、展览、酒店、餐饮等多功能为一体的阿曼会展中心项目。

     ◆ 一系列旅游发展项目，如由阿曼旅游发展公司（OMRAN）所开发的酒店建设项目。

     ◆ 与渔业相关的发展项目。

     将于2014年执行（或继续）的国家重点项目还包括：

     ◆ 铁路网建设项目（一期），预计耗资10亿里亚尔（26亿美元）。

     ◆ 多条公路建设，总投资8.07亿里亚尔（21亿美元），主要有：比德比德－苏尔高速路、巴尔卡－纳克霍尔公路、（穆桑达姆）达巴－利马－卡萨博公路和阿达姆?萨姆雷特公路（一期）等。

     ◆ 医疗中心项目，总投资3.84亿里亚尔（9.98亿美元），主要有马斯喀特医院、阿苏威客医院和萨拉拉医院。

     ◆ 体育中心建设项目，投资6,100万里亚尔（1.59亿美元）。

     ◆ 农业与渔业项目，总投资3,700万里亚尔（9,600万美元），主要有阿舒维美亚和马哈特两个渔港。

     ◆ 旅游项目，总投资1,150万里亚尔（2,990万美元），主要包括巴尼?哈立德谷旅游景点和苏尔海事博物馆项目。

     ◆ 杜古姆工业区和周边基础设施建设项目，总投资1.9亿里亚尔（4.94亿美元）。

     ◆ 一些地区的供水项目，总投资5,600万里亚尔（1.46亿美元）。

     ◆ 一些地区的供电项目，总投资4.5亿里亚尔（11.7亿美元）。

     巴卢希最后表示，为实现2014年预算目标，政府需做好如下工作：

     ◆ 基于经济合理化原则，将政府开支控制在可持续发展的界限内。

     ◆ 改进非油气产业结构，增加非油气发展收入。

     ◆ 通过增强对旅游、农业和渔业等希望产业的投入，加快经济私有化进程，减少对石油的依赖。

     ◆ 吸收国内外私人投资，鼓励国有企业与私营公司结成真正的合作伙伴。