对2014年—2018年哈萨克经济社会发展的预测（之六）

　　4、区间平衡发展。

哈国内实施的地区政策是保障提升各地区的内外竞争力，集中地区劳动资源和资金，促进主体经济增长，提高就业率和居民生活水平。根据总统在2011年7月提出的要求，新的地区发展策略和政策方向将实施至2020年。积极推动单一城市发展规划。规划的实施将有助于推动单一城市的稳定发展，促进实现经济多元化，为中小企业发展提供便利，提高就业率，有助于解决社会基础设施建设问题。建设经济发展中心是地区发展政策的优先发展方向，包括以二级城市和三级城市（单一城市，小城市）以及村庄或居民点为中心的经济区建设。继续实施《地区发展》规划，增强国内以重点经济城市为中心的经济区域发展。

推动经济区建设和发展将是未来哈长期发展方针，使其成为哈国内先进医疗、教育、文化、金融、交通运输设施以及其他服务机构的中心。为保障地区持续发展，相关部门将制定关于在地方设立研究区域经济发展潜力和为居民生活提供便利条件的机构。为实施单一城市发展规划，发展基础设施，协调地区间在发展经济区时产生的利益问题，政府将制定单一城市建设整体方案，指导单一城市以及其所属经济区的长期发展。

实施地区政策需要包括财政在内一系列充足且有效的手段。为提高区域预算政策效率，应完善区域间财政关系体制，刺激地方执行机构提高本地区经济社会发展的速度。

5、建立高效的国家管理体制。

创建现代化国家管理体制要求不断对公共服务进行专业化建设和改造。为建立新公共服务模式概念，哈政府实施了《关于对公共服务问题的法律文件进行部分修改和补充》的法案，目的在于保障更为务实的官员考核制度，在其个人所做公共服务得到认可的前提下，对其进行专业认定和职位提拔。2015年前在“创建自动化和信息化公共服务系统”概念的框架下，开发使用《Е-Кызмет》信息集成系统。

2013年3月建成的地区公共服务枢纽对地方政府部门提高公共服务效率起到了关键作用，为各国专家进行各类有关公共服务问题的讨论提供了新途径，推动了公共服务论坛、培训的举办，为交换意见创造了便利条件。在地区公共服务枢纽的基础上，为各国研究公共服务的专家和学者建立了一个新的国际信息分析平台。提高公共服务质量的目的在于保障公民生活质量，提高满意度，维护其法律权益和自身利益。哈实施了《公共服务法案》，通过扩大公共服务范围制定相关标准和方法，设立条件良好的服务场所，提高透明度和效率，确保公民的公共服务权益。在系统基础上确保阶段性公共服务自动化，《公共服务法案》要求在提供公共服务的部门内部和各部门之间重新制定政策，简化和缩短商业审批程序。未来将颁布新的旨在限制政府管理部门权力的法规，建立更加紧密的政府联系，促使中央政府更好地完成政策制定职能，地方政府更高效地提供公共服务。

为继续完善国家规划体制，将制定和确立“完善国家规划体制构想”，确定基本原则和执行手段。此外，对进一步优化国家规划的文件进行严格审查。

为制定高效的国家财政监督政策，哈将采取国家审计制度，进行全面和独立的审计工作，全面覆盖国家财政活动，在查出问题的基础上提出有效建议。加大力度分阶段地将政府部门不具有战略政策意义的公共服务转移到私营部门，缩减政府规模。

在提高国有资产管理效率框架下，将进一步优化政府部门工作，确定需要进行私有化的国家参股企业名单，继续推动“国民参与首次公开募股”政策的落实。在提高公共服务质量和实现国家职能框架下，不断优化司法和保险体系的现代化发展进程和“电子政务”系统。

6、国际一体化与相互合作。

（1）对外贸易政策。

通过国际贸易一体化建立有效推动和保障国家经济利益的政策是对外贸易的基本目标。在加快国家工业化和创新发展纲要的框架内，政府将通过对外贸易的关税或非关税调控、反倾销、反补贴等措施保障消费者和生产者利益。为此，将继续完善支持国内生产者的机制，保障其在关税同盟和未来世贸组织框架内的利益，保障哈继续以优惠条件加入世贸组织。在稳定发展与世贸组织成员国贸易关系和其他国家公开本国外贸政策的基础上，遵循国际贸易规则将保障哈国内生产者在国际商品和服务市场上享有更有利的条件。继续推动关税同盟国家与周边国家、其他国家关于优惠贸易条约的签约工作。

（2）哈萨克斯坦成分。

在哈不断融入全球化、经济一体化的同时，国内企业参与到各国企业的竞争中。政府应选择适当时机实施一系列措施刺激新生事物的发展，继续推动国内生产现代化。在实施国家政策的同时，促进国内经济增长，增加非能源领域和地方经济的市场份额，扩大新产品生产，确保国产商品竞争力。政府将通过以下途径完善政策措施和促进哈萨克斯坦成分的增长：为国内生产高质量产品、提供优质服务的商家在国内市场经营时提供服务支持；实施并继续发展《内需项目所需要的商品、工作、服务清单》、《“哈萨克斯坦成分”网络资源》的信息系统，目的在于提高企业经营者关于所需商品和服务信息的公开透明度；提高国内生产者或潜在客户所参加的展会、论坛、会议、圆桌会议等工作效率，出版参考书籍和培训小册子。

    五、对2014-2018年经济社会发展的预测。

2014-2018年哈经济增长速度将保持在6.0%-7.1%的区间。人均GDP名义增长达到12%，2018年人均名义GDP达到23674美元。哈经济将在国际经济增速缓慢和能源需求逐渐恢复的条件下持续发展，同时，由于政府增加对国内基础设施建设和满足居民需求的投资，哈经济将进入快速增长期。2014-2018年伴随着外需的不断减少，可能再次出现全球性经济发展危机的局面，因此，经济增长将基本依靠内需的拉动。

1、经济增长要素。　　

    GDP结构在未来几年内将不会有太大变化。家庭消费对拉动GDP增长的贡献率将由2014年的60.6%上升到2018年的67.1%。投资也是促进GDP增长的重要动力。国家对大型工业项目和基础设施的投资将增加投资对拉动内需的贡献率。投资年均增长将达到4.3%。2018年，21.3%的GDP增长将依靠投资来拉动，但仍难以达到金融危机前的水平。

2014-2018年将实现年出口平均增长5.1%，主要依靠资源出口拉动增长，同时计划增加石油交换量。进口年平均增长率将达到4.9%，主要用于满足内需不断扩大和居民日常商品需求、商业投资的需求。

此外，尽管出口不断增加，但据预测，2014年净出口对经济增长仍然是负贡献，主要原因是进口量将远远超过出口。不过此后几年，净出口将对经济增长产生正贡献。另外，促进国内商品竞争发展会产生一定的时间滞差，因此这一期间进口替代进程将缓慢进行。如果2014年国产商品可以满足内需的69.6%，到2018年则将提高到72.9%。

2、经济发展结构。

2014-2018年，哈国内经济发展结构将不会产生太大改变。由于商品交易所已形成价格基础，未来5年内，外向型经济领域将不会大幅度增加产量。

农业产值年均增长3.8%。采矿加工业总产值年均增速将由1.5%增至7.5%，到2018年，采矿业占GDP的比重将下降至14.4%。加工业产值年均增速将由2.7%增至6.0%，2015年起，卡沙干油田正式开采石油，工业总产值增速将因此而有所提升。根据石油天然气部预测，2014年哈石油开采量为8200万吨，2018年将达到1.1亿吨。由于“工业新技术”规划的实施，加工业产量将会逐年增长。2018年加工业产值占GDP的份额将达到11.8%。冶金工业产值年均增长为2.7%。冶金业的增长将直接推动相关产业的发展（如汽车制造业、化工产业等），同时拉动对外贸易增长，实现出口多元化。化工业产值年均增速将达到2.6%。汽车制造业产值将年均增长6.0%。电力能源产值年均增速为4%。建筑业年均增速由1.8%增至3.3%，其中2015年增速将达到3.6%。扩大内需将直接推动服务贸易的积极增长，平均增速达到9.8%。由于农产品和工业产品的产量大幅度增长，交通运输业也会随之发展，据预测，运输、仓储业总产值将年均增长7.0%。信息产业增速同样为7.0%。

与金融危机前相比，国际市场对哈主要出口商品需求的增速将有所降低，不过，内需增长和政府采取的对外贸易政策将有助于对外贸易的持续发展。（未完待续） （刘博）

（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）