日本新能源产业发展分析

　　日本作为全球第二大经济体，国内能源资源匮乏，但技术人才优势明显，如何趋利避害，在确保资源安全、环境保护的同时实现经济可持续发展，成为官民合力攻坚的重要课题。近年来，日本加快产业结构调整，积极培育一批战略性新兴产业，其中新能源产业日趋规模化、效益化，有望成为未来拉动日本经济增长的新支柱之一。

一、日本新能源产业发展现状

上世纪70年代石油危机爆发后，日本开始探索替代能源，以减轻对传统能源的严重依赖。三十多年来，在政府大力扶持、企业主动跟进及全民积极参与下，以太阳能、风能为代表的新能源产业迅速发展，规模效应带动成本降低，有效提升企业竞争力，加快了新能源产品的市场应用和推广。据统计，2006年日本新能源供给占初级能源的2.2%，预计2010年新能源所占比例达到3%，相当于1910万桶原油。日本新能源利用主要包括太阳能发电、太阳热利用、风力发电、生物质能源、废弃物热、地热发电、天然气混合循环发电、温度差能源、冰雪热等形式。其中，以太阳能和风能发电最为普遍。

太阳能发电

经多年发展，日本太阳能发电已得到广泛应用，产业规模不断扩大，生产成本持续降低，已逐步形成完备的生产、销售和使用体系。从太阳能发电量来看，1999-2004年间，由于政府实施强制上网收购制度，日本始终保持全球首位。2005年政府取消部分支持政策后，太阳能发电增长乏力，2007年装机容量总计192万kw，被德国赶超退居第二位。从太阳能电池产量看，2009年合计生产138.7万kw，约占全球产量的四分之一。其中，约7成出口海外，欧美是主要对象国。在全球太阳能电池企业排名中，日本共有夏普、京瓷、三洋电机、三菱电机四家企业入选前20位。这些企业是日本太阳能产业的主力军，从事技术研发时间长，其产量约占日本太阳能电池总产量的一半。

风力发电

日本自上世纪80年代开始建设风力发电设备，截至2007年底共有风力发电站1409座，发电能力约168万kw，多半设置在北海道、东北、九州等空旷地区。尽管日本风力发电以惊人速度发展，但产业规模较欧洲仍有一定差距，目前排名第十八位。主要原因在于，日本潜在资源相对丰富，但由于地形复杂，实际操作中存在一些制约因素，如偏远山区的交通及输电线等基础设施。最近探索开发海上风力发电，取得了一定成效。日本风力设备企业技术优势明显，产品出口欧美及非洲国家。

二、新能源产业立法保障

日本新能源政策起步较早，与节能政策并行始于上世纪70年代，相继制订了《石油替代能源开发及应用促进法》（简称《代替能源法》）及《新能源利用促进特别措施法》（简称《新能源法》），明确了政府、企业及国民在推动新能源产业发展过程中的责任分工，并将对新能源企业在金融及税收上的优惠措施制度化。为促进新能源产业的普及和推广，2002年日本颁布《电力企业利用新能源特别措施法》（简称RPS法），以配额的形式规定电力企业利用新能源的义务。上述三法为日本新能源产业的快速崛起、技术创新及普及推广提供了坚实的法律保障。

三、新能源产业发展规划

为促进新能源产业技术开发，日本自1974年起相继制订实施“阳光计划”和“新阳光计划”，对包括太阳能、风能在内的新能源产业进行重点扶持。政府每年拨款362亿日元用于新能源技术开发，仅1997-2004年间就共向家庭太阳能电池板安装工程投入补贴1230亿日元。由于政府全力支持，社会资金也大量投入“新阳光计划”项目，使日本的太阳能产业很快跃居世界领先地位。

2004年6月，日本经产省公布了“新能源产业化远景构想”，提出到2030年将新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元、创造就业31万人的支柱产业之一。为此，日本政府在税制和融资等方面采取优惠措施，促进企业参与新能源开发，并支持新能源产业及产品向出口创汇方向发展。

四、后危机时代支持新能源产业新举措

金融危机爆发后，日本在总结经验和教训的基础上，提出通过新技术和制度变革推动向内外需并重发展模式转变，将新能源定位为未来十年经济增长的战略性支柱产业，到2020年在能源消费中所占比重将提高至20%，带动50万亿日元的内需市场，新增140万个就业机会。为实现该目标，日本提出实施太阳能发电全球最大规模计划，2020年将太阳能发电规模扩大至当前的20倍，为此，由政府财政出资，鼓励普通家庭安装太阳能光板，发电由电力企业以普通电价的2倍采购，成本分摊至居民用电价格中，此举可使家庭在10年后获得收益。此外，今后三年为全国3.6万所学校集中安装太阳能光板。通过上述政策的推动，预计未来3-5年太阳能相关产品价格将降至一半，可有效提升日本产品在国际上的竞争力。