牙买加新经济计划

　　为进一步降低债务，实现经济可持续发展，牙买加政府与IMF正在就新的贷款协议进行最后的磋商，作为该协议的重要组成部分，牙政府制定了新经济计划，该计划涉及范围广，改革力度大，旨在通过改革解决制约经济发展的各种因素，该计划将提交IMF董事会审议，对贷款协议的顺利签署起着重要的决定作用。该计划包括经济现状、牙买加经济计划、货币政策和财政体系以及债务交换四部分内容。

第一部分 经济现状

一、债务占GDP比重较高

二、利息费用挤占公共投资和服务

三、高度依赖市场债务，而不是有补贴的双边/多边债务

四、财政挑战

五、经济增长低迷，实现增长的全部潜力受到瓶颈的制约

第二部分 牙买加经济计划

一、规划框架

（一）目标

1、提高实际GDP增长率
2、减少公共债务比率
3、财政纪律和问责制
4、保持财政稳定

（二）核心

1、增长、竞争和宽松经商环境的倡议
2、积极的债务管理
3、低成本的多边/双边融资
4、财政巩固战略及结构/治理改革

二、财政改革

（一）减少所有公共部门赤字

1、立即提高财政收入的措施
2、中期实现7.5%的财政盈余

（二）财政收入

1、综合税收改革

（1）实质消除税收豁免
（2）简化和扩大税基

2、税务局改革
3、持续撤资，部分公共部门私有化

（三）支出

1、降低利息成本
2、到2015/2016财年，公共部门工资占GDP的比重降至9%
3、养老金改革

三、结构改革

（一）高效管理和遵守计划

1、加强财政责任框架
2、实施公共部门转型

（二）税收管理改革

1、增加来源
2、完善体系和程序
3、提供自治和权力

（三）继续推行中央财政管理制度

（四）有选择的对公共部门进行私有化

四、立法议程及机构基准

（一）2013年财政事项

1、立法建立一个半自治的税务管理局
2、立法引进欠税债务核销政策，包括IPS网上办税系统
3、税收管理法
4、综合税收激励法
5、慈善议案
6、慈善议案下的新体制
7、具有法律约束力的财政规则

（二）2013年金融事项

1、担保义务法案
2、立法为现代破产制度提供框架
3、集体投资计划（CIS）框架(取消法律限制)
4、关于非法金融业务的法律和机构改革
5、立法改革破产法

五、经济计划的执行力

（一）增强与IMF设定的目标

（二）建立相应的办公室

（三）经济计划监督委员会包括：债权人、私有部门和行业工会

六、经济增长日程

（一）资本支出和社会保护的财政整顿

（二）减少公共债务，提高私有部门信贷的有效性

（三）推动对关键部门的投资影响力：

1、旅游
2、基础设施、交通和物流
3、信息通信技术
4、能源

（四）宽松经商环境

1、经商环境的改善，简化经商程序
2、加强获得信贷、担保义务框架

（五）公共私营合作制（PPP）

第三部分 货币政策和财政体系

一、降低通货膨胀对贸易伙伴的影响程度

二、保持灵活的汇率机制

牙买加银行将在浮动汇率体系框架下继续管理货币政策

三、增加外汇储备

四、加强财政体系

（一）提高央行的监管权力和金融稳定的责任
（二）金融体系支持基金（FSSF)

第四部分 国家债务交换计划

一、基本原理

（一）经济计划的组成部分，结合国家债务的分担原则，降低金融支出和风险
（二）内容包括所有的国债，总额达8850亿牙元（约合90亿美元）

二、内容设计

（一）每年减少利息支付占GDP的比重为1.25%，相当于每年减少国家债务170亿牙元
（二）将对债券持有者的影响降至最低，保持金融稳定
（三）通过证券和期限解决收益障碍
（四）提供特别证券，包括：

1、1年期零售票据
2、2040年CPI票据
3、旧债换新债

（信息来源：中国驻牙买加经商参处）