加大力度突出重点 积极财政仍有空间

事件：3月17日，《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案报告》全文正式发布，报告汇报了全口径预算收支情况，提出严格落实新预算法要求，强调深化财税体制改革，并对15年财政政策作介绍和分析。

我们的主要观点：

1）严格落实新预算法，深化财税体制改革：报告提出认真贯彻新预算法要求，深化财税体制改革，具体包括详细报告重点事项、重点报告支出预算和财政政策、盘活财政存量资金、加大预算统筹力度、细化预算编制和全面推进预算公开。

2）积极财政加大力度，提高赤字减税降费：报告强调要实施积极财政政策并适当加大力度，表现在提高赤字率，实行结构性减税和普遍性降费，盘活财政存量资金并投向民生、公共服务和基建领域，以及保持政府投资规模这四个方面。

3）强军强民仍是重点，改善民生持续加码：全国一般公共预算收入增长7.3%，而全国一般公共预算支出增长10.6%。

中央预算支出中，粮油物资储备、医疗卫生与计划生育、农林水等领域支出增速较高，而国防和教育支出占比较高。

指向强军强国强民仍是财政支出的重头戏，而改善民生则将持续加码。

4）转移支付方向明确，基金收入大幅下滑：中央对地方转移支付支出增长8.1%，其中节能减排、水利建设和职业教育支出增速较高，改善环境、基建加码和稳定就业的指向性较为明确。全国政府性基金收入下降3.5%，其中地方政府性基金收入因土地财政收入骤降而下降4.7%。

5）兼顾稳增长调结构，积极财政仍有空间：当前经济增势疲弱，结构性问题凸显，改革仍需加力。而政府预算报告强调加大力度、调整结构和盘活存量，兼顾稳增长和调结构，预计未来积极财政政策仍会陆续出台。

以下是正文：

一、严格落实新预算法，深化财税体制改革：

报告分为三个部分，第一部分介绍14年中央和地方预算执行情况，第二部分介绍15年中央和地方预算草案，第三部分则强调要“认真贯彻新预算法，做好15年财政改革发展工作”。

其中，第二部分开篇即指出，新预算法于15年实施，15年中央和地方预算编制，应严格落实新预算法要求，具体包括以下六个方面：

1.详细报告新预算法规定的人民代表大会审查预算的重点事项，包括上年度预算执行、本年度预算安排、政府债务、转移支付等。

2.重点报告支出预算和财政政策，自觉接受监督。

3.盘活财政存量资金。中央和地方财政进一步清理结转结余资金，严格控制新增结转结余，将清理出来的资金统筹用于经济社会发展的重点领域。

4.加大预算统筹力度。将政府性基金预算中地方教育附加等11项基金收支列入一般公共预算；进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。