电煤并轨对2013年煤价走向分析

12月21日，发改委发布《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》，决定从明年1月1日起，解除对电煤的临时价格干预措施，取消对合同电煤价格涨幅和市场交易电煤最高限价的有关规定，电煤由供需双方自主协商定价。

　　事实上，在今年市场煤价格连续下滑的背景下，限价措施早已名存实亡。大家更为关注的是，此举是否会带来煤电价格联动改革。答案似乎已经有了，12月25日，国务院办公厅发布“关于深化电煤市场化改革的指导意见”，称电煤价格波动超5%可调整上网电价。

　　企业反馈

　　“取消双轨制，煤价更透明”

　　河南某煤炭企业人士：

　　现在看煤炭价格还会继续下滑，但下滑不会太厉害，现在一些中部省份的合同煤价格甚至和市场煤价格倒挂了，也就是说合同煤价格高于市场煤价格，在这种情况下，这些企业肯定是不希望搞并轨制。

　　但是有些企业对并轨制也是比较支持的，因为撤销了之前的合同煤价格，以后的价格都市场化了，并轨之后，供需双方通过互相协商来制定价格。以前搞双轨制，两种煤价差距超过上百元，也滋生出不少寻租空间，今后煤价更加透明。

　　“全按市场价，电企受不了”

　　浙江某发电企业人士：

　　并轨之后，感觉发电企业有了一点话语权，不像以前合同煤和市场煤双轨，在合同煤方面，以前发电企业谈判的话语权少，现在双方可以一起协商。

　　现在我们和煤炭企业还处于讨价还价的阶段，其实最关键的就是要和神华、中煤这些大企业怎么谈定价格。目前一些大煤炭企业的态度是，希望把价格分成两部分，煤价中的70%参照环渤海指数下调10%，另外30%参照环渤海指数来。环渤海指数是北方主要煤炭港口的动力煤价格指数，反映市场煤价，如果全部按照市场煤价格来，电力企业肯定也接受不了。

　　学者声音

　　“价格干预不解决问题”

　　朱彤（社科院工经所能源室主任）：

　　在这个时候发改委推出这样的一个政策，是顺理成章的事。但也有人担心，万一以后煤价涨了怎么办吗，到时候又会不会像2008年以前经常出现煤企大赚、电厂喊亏的情况？难道发改委还会采取电煤限价政策？所以说，如果大家仅仅把目光放在政府是否采取价格干预乃至管制政策上，放在煤、电价格是否并轨上，然后眼看价格干预反反复复，实际是走进了一个死胡同。

　　政府的价格干预实际上是在行政强压之下暂时性的掩盖了问题，而不是一劳永逸地解决问题。

　　我认为煤、电行业之间的问题是，买卖双方没有形成一个良好的上下游合作互信关系，即利用长期契约来减少价格波动，比如中长期合同定价。尽管发改委也鼓励双方签订中长期合同，但是效果并不理想。

　　现在双方都实行的是机会主义，签订的都是短期合同，所以煤炭价格一上扬，煤企就开始惜售，而电企也开始减少采购原料，减少生产，电荒就开始出现。这样电企一旦缺煤了，政府就不得不出面干预，这是把两个行业的内部问题都推向政府，甚至让社会买单。

　　要解决上述矛盾，关键还是要形成长期合作关系，比如双方签订一个长期合同价格，万一煤炭价格涨了，煤炭企业还是要继续以这个价格供煤；万一煤价降了，电企也要按照约定价格拿煤，这样才会逐步稳定价格。但是现在来看，双方往往违约了也没有一个很好的惩戒机制。

　　“煤电联动必须启动”

　　林伯强（厦门大学中国能源研究中心主任）：

　　电与煤的关系，还是会以长期合同的关系出现。唯一的改变是以往是政府定价，以后政府不参与定价，而是由电企和煤企根据市场情况进行博弈。

　　选择这个时机取消价格干预，是因为目前的限制已经没有意义了。今年的限制价格在每吨不超过800元，而现在的价格只有600多元。取消价格干预只是走程序，但释放出的信号是跟政府定价联系在一起的合同煤取消了。

　　合同煤如果取消了，对煤炭来说是个短期的利好。但对电企并不是利好，如果煤价继续上涨，电企怎么办？所以，只有实行煤电联动，否则电企没办法生存。

　　业界分析

　　“未来煤价仍将低位运行”

　　陈文倩（大通证券分析师）：

　　市场对政府取消价格干预早已经有预期，煤炭企业此前已收到风声。这次的通知目前来看对煤炭市场影响并不大。

　　以今年年初为例，发改委对市场煤价的限价是每吨不能超过800元，当时在传统的煤炭订货会上的煤炭订货价在530多元。

　　今年煤炭价格持续下滑，是由于限制高耗能行业发展，导致工业对能源的需求大幅下降。再加上全球经济低迷，导致出口行业生产下降，其工业用电量下降明显。另外，今年国内煤炭受进口煤冲击也很严重，国际煤炭价格比国内便宜，国内煤炭销售不出去，只能降价销售，所以煤价一直在下降。

　　近两周，市场煤炭价格都处于胶着状态。电企和煤企一直在对煤价进行博弈，煤企不想降价，而电企想签订一个更便宜的煤价合同。看来，煤企在价格博弈中目前处于弱势地位。未来三年煤炭供应量会持续增长，市场需求的增速低于供应的增速，所以煤价整体处于弱势，会在低位运行。

　　“明后年煤价或回升”

　　李俊松（中信建投分析师）：

　　取消价格干预，是因为限价现在已经没有意义了，但表明一个政策方向，即坚持煤炭价格市场化的态度。政府干预价格，其实没办法真的调控价格，价格还是由市场供需关系决定的。

　　煤价下跌，原因是市场需求不足。另外，今年水电数量增长十分迅猛，同比增长有50%左右，对火电有所挤压。国际煤炭进口也有增加。

　　目前的煤炭价格已经很低了，几乎到了企业的成本线，应该不会再跌了。明年到后年，煤炭价格应该会是上涨趋势。因为现在市场的需求正在恢复，经济也在好转，用电量也会有所回升。12月21日，发改委发布《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》，决定从明年1月1日起，解除对电煤的临时价格干预措施，取消对合同电煤价格涨幅和市场交易电煤最高限价的有关规定，电煤由供需双方自主协商定价。

　　事实上，在今年市场煤价格连续下滑的背景下，限价措施早已名存实亡。大家更为关注的是，此举是否会带来煤电价格联动改革。答案似乎已经有了，12月25日，国务院办公厅发布“关于深化电煤市场化改革的指导意见”，称电煤价格波动超5%可调整上网电价。

　　企业反馈

　　“取消双轨制，煤价更透明”

　　河南某煤炭企业人士：

　　现在看煤炭价格还会继续下滑，但下滑不会太厉害，现在一些中部省份的合同煤价格甚至和市场煤价格倒挂了，也就是说合同煤价格高于市场煤价格，在这种情况下，这些企业肯定是不希望搞并轨制。

　　但是有些企业对并轨制也是比较支持的，因为撤销了之前的合同煤价格，以后的价格都市场化了，并轨之后，供需双方通过互相协商来制定价格。以前搞双轨制，两种煤价差距超过上百元，也滋生出不少寻租空间，今后煤价更加透明。

　　“全按市场价，电企受不了”

　　浙江某发电企业人士：

　　并轨之后，感觉发电企业有了一点话语权，不像以前合同煤和市场煤双轨，在合同煤方面，以前发电企业谈判的话语权少，现在双方可以一起协商。

　　现在我们和煤炭企业还处于讨价还价的阶段，其实最关键的就是要和神华、中煤这些大企业怎么谈定价格。目前一些大煤炭企业的态度是，希望把价格分成两部分，煤价中的70%参照环渤海指数下调10%，另外30%参照环渤海指数来。环渤海指数是北方主要煤炭港口的动力煤价格指数，反映市场煤价，如果全部按照市场煤价格来，电力企业肯定也接受不了。

　　学者声音

　　“价格干预不解决问题”

　　朱彤（社科院工经所能源室主任）：

　　在这个时候发改委推出这样的一个政策，是顺理成章的事。但也有人担心，万一以后煤价涨了怎么办吗，到时候又会不会像2008年以前经常出现煤企大赚、电厂喊亏的情况？难道发改委还会采取电煤限价政策？所以说，如果大家仅仅把目光放在政府是否采取价格干预乃至管制政策上，放在煤、电价格是否并轨上，然后眼看价格干预反反复复，实际是走进了一个死胡同。

　　政府的价格干预实际上是在行政强压之下暂时性的掩盖了问题，而不是一劳永逸地解决问题。

　　我认为煤、电行业之间的问题是，买卖双方没有形成一个良好的上下游合作互信关系，即利用长期契约来减少价格波动，比如中长期合同定价。尽管发改委也鼓励双方签订中长期合同，但是效果并不理想。

　　现在双方都实行的是机会主义，签订的都是短期合同，所以煤炭价格一上扬，煤企就开始惜售，而电企也开始减少采购原料，减少生产，电荒就开始出现。这样电企一旦缺煤了，政府就不得不出面干预，这是把两个行业的内部问题都推向政府，甚至让社会买单。

　　要解决上述矛盾，关键还是要形成长期合作关系，比如双方签订一个长期合同价格，万一煤炭价格涨了，煤炭企业还是要继续以这个价格供煤；万一煤价降了，电企也要按照约定价格拿煤，这样才会逐步稳定价格。但是现在来看，双方往往违约了也没有一个很好的惩戒机制。

　　“煤电联动必须启动”

　　林伯强（厦门大学中国能源研究中心主任）：

　　电与煤的关系，还是会以长期合同的关系出现。唯一的改变是以往是政府定价，以后政府不参与定价，而是由电企和煤企根据市场情况进行博弈。

　　选择这个时机取消价格干预，是因为目前的限制已经没有意义了。今年的限制价格在每吨不超过800元，而现在的价格只有600多元。取消价格干预只是走程序，但释放出的信号是跟政府定价联系在一起的合同煤取消了。

　　合同煤如果取消了，对煤炭来说是个短期的利好。但对电企并不是利好，如果煤价继续上涨，电企怎么办？所以，只有实行煤电联动，否则电企没办法生存。

　　业界分析

　　“未来煤价仍将低位运行”

　　陈文倩（大通证券分析师）：

　　市场对政府取消价格干预早已经有预期，煤炭企业此前已收到风声。这次的通知目前来看对煤炭市场影响并不大。

　　以今年年初为例，发改委对市场煤价的限价是每吨不能超过800元，当时在传统的煤炭订货会上的煤炭订货价在530多元。

　　今年煤炭价格持续下滑，是由于限制高耗能行业发展，导致工业对能源的需求大幅下降。再加上全球经济低迷，导致出口行业生产下降，其工业用电量下降明显。另外，今年国内煤炭受进口煤冲击也很严重，国际煤炭价格比国内便宜，国内煤炭销售不出去，只能降价销售，所以煤价一直在下降。

　　近两周，市场煤炭价格都处于胶着状态。电企和煤企一直在对煤价进行博弈，煤企不想降价，而电企想签订一个更便宜的煤价合同。看来，煤企在价格博弈中目前处于弱势地位。未来三年煤炭供应量会持续增长，市场需求的增速低于供应的增速，所以煤价整体处于弱势，会在低位运行。

　　“明后年煤价或回升”

　　李俊松（中信建投分析师）：

　　取消价格干预，是因为限价现在已经没有意义了，但表明一个政策方向，即坚持煤炭价格市场化的态度。政府干预价格，其实没办法真的调控价格，价格还是由市场供需关系决定的。

　　煤价下跌，原因是市场需求不足。另外，今年水电数量增长十分迅猛，同比增长有50%左右，对火电有所挤压。国际煤炭进口也有增加。

　　目前的煤炭价格已经很低了，几乎到了企业的成本线，应该不会再跌了。明年到后年，煤炭价格应该会是上涨趋势。因为现在市场的需求正在恢复，经济也在好转，用电量也会有所回升。